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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
楊潔篪：任何國家都不要幻想隨意損害中國利益
（中央社台北14日電）中共中央外事辦主任楊潔篪今天說，中國堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益。中國不惹事也不怕事，「任何國家都不要幻想可以隨意損害中國利益。」
觀察者網報導，第7屆世界和平論壇今天在北京清華大學舉行，楊潔篪出席開幕式並致詞時，作上述表示。他還強調，中國堅持走和平發展道路，但決不放棄自身正當權益。
針對中美貿易戰開打，楊潔篪說，近來，單邊主義、保護主義威脅全球經濟成長，已經在世界範圍內引起廣泛擔憂，遭到普遍反對。中方一貫反對單邊主義，反對貿易投資保護主義，主張理性處理貿易關係中出現的分歧和問題。
他強調，「貿易戰不會有贏家」，只會給大家造成損失。中國不希望打貿易戰，但也不怕打貿易戰。在自身合法權益受到不公平深川鈴對待的情況下，中方理所當然作出必要反擊。
楊潔篪並強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。未日本av按摩來15年，中國市場將進一步擴大，發展將更加全面，預計將進口24兆美元商品，吸收2兆美元境外直接投資，對外投資總額也將達到2兆美元。今年11月，中國將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，這將為各方開展合作搭建新平台。
楊潔篪說，中國人講求「知行合一」。中國不僅是世界和平與安全理念的倡導者和提供者，也是積極的踐行者和建設者。中國始終是維護世界和平發展的堅定力量。
他指出，中國是聯合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，累計派出維和人員3.7萬餘人次，先後參加24項聯合國維和行動。
楊潔篪並指出，中國通過「一帶一路」倡議開創了與世界合作共贏的廣闊前景。自2013年中國國家主席習近平提出後，100多個國家和國際組織參與其中，大批合作項目落地生根。
他指出，5年來，中國與一帶一路沿線國家貿易總額超過5兆美元，投資累計超過700億美元，為當地創造了20多萬個就業崗位。（編輯：楊昇儒/張淑伶）1070714
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